一、起草背景及過程

為高質量完成中央生態環境保護督察反饋問題整改，助力全市大氣環境質量改善，按照國家、省相關政策精神，立足我市板材加工行業發展需要，我局于2023年11月14日編制形成《關于規范全市板材加工行業膠粘劑生產和使用管理的實施意見（征求意見稿）》，2023年11月15日向8家縣區、功能區以及4家市直部門征求意見，期間共收到意見4條，采納4條，并已與部門溝通一致。目前已通過法制審查和公平競爭審查。

二、主要內容

《實施意見》結合我市實際，進一步明確指導思想、工作目標、重點任務、保障措施，共分四個部分。

第一部分，指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，突出問題導向、標本兼治，強化系統推進、精準施策，全面規范全市板材加工行業膠粘劑生產和使用管理，不斷深化全市板材加工行業轉型升級。

第二部分，工作目標。明確2024年上半年，違法違規擅自建設的自備脲醛膠粘劑生產工段，一律依法拆除到位；全市建成投產3-5個低醛膠粘劑“綠島”項目，產品質量穩定達到清潔原料替代要求，產品種類與產能滿足全市板材加工企業使用需求。2024年底，全面完成全市膠粘劑生產行業整治，污染排放達標，行業管理全面規范；健全全市板材加工行業膠粘劑生產和使用管理長效監管機制，產品質量全面提升，清潔原料替代成果得到進一步鞏固。

第三部分，重點任務。明確膠粘劑產品質量標準。全市生產和使用的膠粘劑需滿足木材加工企業膠粘劑低 VOCs 含量原輔材料限值要求、“三醛”膠需滿足人造板等加工企業“三醛”膠甲醛和苯酚含量限值要求。建設膠粘劑“綠島”項目。2024年上半年，統籌規劃在宿城區建成1個年產10萬噸無醛膠粘劑“綠島”項目，在沭陽建成2-3個年產約40-50萬噸低醛膠粘劑“綠島”項目，在泗陽建成1-2個年產約30-40萬噸低醛膠粘劑“綠島”項目，供應全市中小板材加工企業生產使用。開展膠粘劑生產行業整治。對違法違規擅自建設的自備脲醛膠粘劑生產工段，一律由屬地依法予以拆除。對已取得環評批復和排污許可的脲醛膠粘劑生產工段，企業要制定轉型升級方案并限期完成整治。對生態環境部“兩違”項目清理期間，取得環保備案管理，且在2023年底前取得排污許可規范手續的脲醛膠粘劑生產工段，參照取得環評批復和排污許可的企業轉型升級；對于僅取得環保備案管理，未在2023年底前取得排污許可規范手續的，由縣區人民政府制定關停取締方案，逐步淘汰退出。加強膠粘劑產品質量監管。核查轄區內企業使用脲醛膠粘劑的采購來源、產品質量檢測等情況，建立清單動態管理。鼓勵全市板材加工企業使用本市低醛膠粘劑“綠島”項目生產的產品，確需外購的不得降低產品質量標準。加大膠粘劑生產、銷售的產品質量執法檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，并建立健全長效工作機制。

第四部分，保障措施。健全推進機制，成立工作機構，統籌協調重大事項；落實屬地責任，明確責任分工，細化目標任務；加強政策引導，支持低醛膠粘劑“綠島”項目納入生態環境執法正面清單和重污染天氣應急管控豁免范圍，探索地方財政資金補貼政策，積極爭取上級政策和資金支持。