2023年，在省委、省政府的堅強領導下，在省委依法治省辦和省司法廳的有力指導下，宿遷市委市政府堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，強化使命擔當，推動政府職能不斷轉變，重大行政決策程序逐步規范，行政執法體制改革持續深化，法治政府建設取得新成效。2023年度省委依法治省辦測評我市法治建設滿意度全省第二，連續五年位居全省前列；四個縣區相繼創成全省法治政府建設示范縣區，法治政府建設全域示范區初步形成。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）扎實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是堅持政治引領，把牢正確方向。市委常委會、市政府常務會率先示范，全年專題學習習近平法治思想相關內容6次。組織推動各地各部門舉辦習近平法治思想學習、報告、研討、培訓相關專題680余次，有效推動習近平法治思想入腦入心入行。二是突出法治統籌，落實“四個親自”。加大法治建設考核權重，考核指標不斷完善，市委市政府主要領導先后對法治建設批示17次，部署安排重點工作，示范帶動各級黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。三是緊抓“關鍵少數”，推動述法全覆蓋。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，開展述法工作縣（區）“家家到”，實行法治建設工作正反典型同時述法的“首尾”述法規則。試點開展“一把手”述法評議網絡直播被中央依法治國辦肯定推廣。

（二）依法全面履行政府職能。一是激活市場活力。深化“小城市”賦權改革、推行企業遷移“一次辦”改革、推進“高效辦成一件事”改革，辦理環節、申報材料、辦理時間、跑動次數同比大幅減少，相關做法被省政府信息摘報刊載。二是深化數字賦能。拓展“市長賬號”開設范圍，開展電子證照歸集攻堅行動，實現166類數據免提交，推動政務服務申辦材料精簡65%，實現800余萬次材料免提交服務。三是建強服務陣地。探索建設“事項中心+數據中心+行為中心+監察中心”“宿遷速辦”政務服務陣地，實現電腦、手機、自助機、窗口“四端融合”。完成95個政務服務場所建設，累計完成投資額1.15億元。

（三）持續完善依法行政制度體系。一是探索立法“防線”。在全國率先出臺“小快靈”立法辦法；積極推動重點領域、新興領域立法，制定出臺《關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的決定》等4部地方性法規，相關做法填補了全國未成年保護領域法律空白。二是筑牢制度“陣線”。制定《宿遷市行政規范性文件管理辦法》等，將行政立法后評估納入年度立法工作計劃，提升立法實施質量。制定《宿遷市行政立法基層聯系點工作辦法》，創新性打造“法治觀察員”隊伍，借助基層司法所力量開通“行政立法直通車”。三是堅守決策“底線”。嚴格履行重大行政決策法定程序，市政府連續八年公布重大行政決策事項目錄，近五年法定程序落實率100%。2023年制定公布《宿遷市中心城區2024年重點工程建設計劃》等4項市政府重大決策。

（四）精細優化法治化營商環境。一是法治服務進企業。強化功能區法治化營商環境建設，組織專業法律服務團隊對區內重點企業提供專業化的企業全生命周期公共法律服務。扎實推進涉企行政合規全過程指導工作，制定涉企行政合規指導事項清單494項，推動辦理涉企免罰輕罰案件1785件。二是司法護航助企業。聯合發布《2022年淮海經濟區知識產權司法保護案例》，制定出臺《關于進一步優化法治化營商環境的十項司法措施》，建成全省首家“法治化營商環境司法服務中心”，實現服務企業事項交辦反饋100%。三是優化環境惠企業。制定《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）》等，開設營商環境宣傳專欄，持續叫響“宿遷速辦”服務品牌。開展政務誠信建設突破年活動，年度城市信用監測綜合指數平均排名穩定保持在全國前列，最高居全國第六位。

（五）嚴格規范公正文明執法。一是基層綜合執法建設提檔升級。全面推進基層綜合執法規范化建設行動，對首批37家鄉鎮（街道）綜合行政執法機構開展達標示范單位評估驗收，積極構建基層綜合行政執法“三級一體抓規范”責任體系，該做法被評為2021-2023年度全省法治建設創新項目。二是鄉鎮（街道）法治建設率先破題。以推進中央依法治國辦實地督察反饋問題整改為契機，在全省率先以市兩辦名義出臺加強鄉鎮（街道）法治建設實施意見，助推鄉鎮（街道）行政訴訟發案量和敗訴率實現“雙下降”，鄉鎮（街道）依法行政水平不斷提升。三是道路交通執法領域專項整治成效顯著。建立“交叉互查”機制，排查整改不合理交通標識標志和監控設備280余個，推出便民實事舉措21項，評查各類執法案卷1300余件，專項整治工作獲得省委依法治省辦充分肯定。

（六）切實有效化解社會矛盾。一是提高“家門口”矛盾糾紛化解質效。深化矛盾聯動聯調聯治機制，強化矛盾糾紛源頭預防、前端化解，開展踐行“楓橋經驗” 深化“非訴服務”專項行動，推進“萬名調解員入網格進萬家”活動，全年人民調解糾紛數量40901件。二是打造“四級聯動”社會治理服務平臺。充分發揮市縣鄉村“四級聯動”社會治理服務中心作用，構建“群眾只跑一地、訴求數智管理、逐級聯動響應、多元實質解紛”矛盾糾紛調解新機制，該項目入圍第三批全國法治政府建設示范候選項目，全省現場會（蘇北片）在宿遷召開。2023年，宿遷矛盾糾紛調解率、解決率均位于全省前列。三是構建行政爭議實質性化解新格局。實施復調對接、出庭應訴、風險案件預警、重大敗訴案件追責“四個百分百”工程。全省首家成立市級行政爭議化解中心，推動行政機關主動糾錯，一審行政敗訴率較去年有所下降，一審行政案件服判息訴率不斷提升。

（七）不斷凝聚全民守法社會共識。一是協同推進機制不斷健全。全面落實普法責任制，推動88家市級單位曬出普法成績單，制定普法“信風”手冊，發布“以案釋法”典型案例300余個。常態用好普法“兩單一書”，構建大普法責任閉環管理體系。二是法治宣傳載體更加多元。創新推進地方性法規“三進三入”，扎實推進“個十百千萬”普法項目。開展“村（居）法律顧問千場講法”，培育“法律明白人”近9000人。順利通過省“八五”普法中期評估驗收，新增省級法治文化建設示范點4個。高標準建成民主法治主題公園，獲央視報道。三是基層社會治理見行見效。全面梳理完善村規民約，推廣積分制管理、“援法議事”進小區等基層治理模式。對15個國家級、694個省級民主法治示范村實行動態管理并全面復核，在全省率先啟動并梯次推進法治薄弱村（社區）整治，全省現場會（蘇北片）在宿遷召開。

二、存在不足和原因

一是法治建設工作機制還不夠健全。依法治理工作有效抓手仍需加強，協調推進法治建設運行機制仍需進一步完善。二是行政立法實踐仍需探索。如何科學探索基層治理地方行政立法實踐，用好立法法新賦權制定范圍，找準基層治理行政立法實踐“切口”亟待突破。三是基層普法宣傳精準性還不夠。對于不同群體、不同層次的多元化法律需求，法治宣傳教育工作還有很多盲區，未能做到實時、全方位普法。

三、2024年度法治政府建設主要工作打算

2024年，宿遷將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，持續推動法治政府建設率先突破，充分發揮示范引領作用，為全面推進中國式現代化宿遷新實踐貢獻更多法治力量。

（一）持續強化黨的領導。深入推進落實《宿遷市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，常態化推動習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和各級黨校（行政學院）及干部學院重點學習內容，列入黨委政治巡察、高質量考核和法治督察的重要內容，切實用習近平法治思想指導新時代全面依法治市工作。

（二）全面加強法治統籌。緊扣《全面深化法治領域改革綱要（2023-2027）》相關要求，堅持問題導向、目標導向、成果導向，以打造全省法治一體建設示范區為目標，全面深化法治領域改革，不斷將法治宿遷建設向縱深推進。突出抓好“關鍵少數”，落實黨政主要負責人“述法”制度，聚焦述法工作規范化建設，明確述法主體，規范述法范圍，豐富述法形式，實現述法工作清單化、流程化、制度化。

（三）抓緊抓實法治建設重點任務。完善市縣法治建設領導體制機制，建立健全“依法治市辦+協調小組”運行新模式，形成上下聯動、同頻共振法治統籌機制。強化鄉鎮（街道）法治建設組織保障，提升鄉鎮（街道）合法性審查工作質效，健全完善統一規范標準，向有條件的村（社區）進行延伸。深化法治督察機制，創新開展“溯源式”法治督察，有效發揮法治督察專員、法治建設觀察員作用，提升法治督察公信力。持續推進法治薄弱村（社區）排查整治，建立健全長效機制。深化“法治小區”建設，實行清單式管理、項目化推進、節點化調度，確保取得實效。